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索 引 号 01259536-3-30/2017-0707002 公开目录 政府文件
发布机构 宁武县人民政府网 发布日期 2017-06-07
名    称 关于印发宁武县2017年特色农业产业扶贫专项行动计划的通知
文    号 宁政发〔2017〕17号 主 题 词

 

 

 

 

 

 

宁政发〔201717

 

 

宁武县人民政府

关于印发宁武县2017年特色农业产业扶贫
专项行动计划的通知

 

各乡(镇)人民政府,县人民政府各委、局、办:

宁武县2017年特色农业产业扶贫专项行动计划已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                             宁武县人民政府

                      201767


宁武县2017年特色农业产业扶贫

专项行动计划

 

为坚决打赢脱贫攻坚战,切实做好全县特色农业产业扶贫工作,结合《宁武县一村一品一主体产业扶贫行动方案(20162020)》,特制定我县2017年特色农业产业扶贫专项行动计划。

一、指导思想

深入贯彻落实省第十一次党代会精神和省市有关产业精准扶贫的决策部署,把脱贫攻坚作为第一民生,强力推进特色农业产业扶贫工作,以特色农业产业精准扶贫规划为引领,以贫困人口增收为目标,以产业扶贫范例推广为契机,创新贫困户与新型经营主体利益联接机制,全面推进农业产业扶贫政策项目到村入户,努力提高群众获得感和满意度,进一步提升产业脱贫效果,构建产业带动力强、脱贫成效显著的产业扶贫新格局,确保特色农业扶贫行动目标如期实现。

二、目标任务

立足于我县贫困地区农业农村发展实际情况,开展一村一品一主体专项行动,落实省政府“8311”产业扶贫重大项目,重点推广忻州“1+1+1+1”特色农业产业脱贫模式。以市场为导向,科学设计帮扶项目,通过群众自选适宜产业、政府倡导优势产业、企业新型经营主体带动扶贫产业等方式,确保特色农业产业扶贫政策落实到户到人,精准脱贫。2017年,全县14个贫困乡(镇)均建立起稳定带动贫困人口增收脱贫的特色农业产业开发体系,使全县的贫困户都能参与到有关产业扶贫工程的生产经营过程中,并依靠特色农业产业扶贫工程使4800人实现增收脱贫。

(一)杂粮产业扶贫

以振兴宁武县杂粮产业为重点,围绕优势抓特色,扶助龙头创品牌,组织实施八大创建工程:即突出打造优势特色杂粮之乡,主推十大先进实用技术、建设十个以上杂粮规模高产示范区(或村)、培育十个以上杂粮专业产销合作社、做强两大杂粮加工龙头企业、认证三个以上三品一标杂粮产品、创建五个以上杂粮电商营销平台、打造两大特色杂粮名优品牌。全县杂粮种植面积稳定在23万亩左右,重点推广地膜覆盖为主的综合集成技术,单产提高6%以上,加工转化率达到15%辐射带动142户贫困户,户均增收300元。马铃薯种植面积保持在4万亩,97户贫困人口人均增加马铃薯种植收入550元以上。在马营村建设1000亩马铃薯生产示范基地,推广适宜当地种植的脱毒种薯,带动198人增收。

对建档立卡贫困户推广种植渗水地膜谷子特惠补贴,全县实施面积2000亩,每亩渗水地膜补助60元、作业费补助40元、肥料补助50元。其中,在阳方口镇新建2000亩优质杂粮产业基地,重点发展谷子、燕麦、荞麦、糜子和杂豆,示范推广渗水地膜谷子穴播技术,带动209户贫困户增收

(二)中药材产业扶贫

巩固和扩大中药材种植基地,大力发展黄芪、党参等道地中药材品种,大力推广优质高产、绿色安全的标准化栽培技术,扶持建立一批GAP规范化生产基地及种苗繁育供给基地。突出发展中药材及食药同源产业;集中培育一个中药村加工龙头企业;培育壮大3个中药材规模种植加工专业合作社;全县中药材种植面积扩大到7000亩左右。采取龙企牵头+银行贷款+政府贴息+项目补助+合作社组织+科技部门服务+贫困户种植六对一合力扶贫模式,带动贫困户发展中药材种植。

2017年重点在怀道乡、化北屯乡、西马坊乡新建1000亩道地中药材规范化种植基地,重点发展党参、黄芪、黄苓、柴胡、连翘等道地中药材品种以及万寿菊、板蓝根、丹参、菊花等特色品种,每亩补助400-500元,重点补助中药材种植基地建设,产地初加工等,带动113户贫困人口增收。

(三)蔬菜产业扶贫

突出抓好规模园区建设,通过完善配套设施,提升物质装备水平,巩固发展与改造升级一批已建设施农业园区,同时指导新建一批高标准现代化设施园区,全面推进无公害生产技术规程,指导规模基地获有三品认证,显著提升我县蔬菜产量效益与质量安全水平。

2017年,新建设施蔬菜120亩,开发露地特色蔬菜1000亩,怀道、西马坊新增食用菌100吨。重点补贴种子种苗、生物有机肥、生物农药、大棚膜、食用苗基质等生产资料购置。新建日光温室按设施内面积计,每亩补助2万元;新建塑料大棚(不含移动大棚)按设施内面积计,每亩补助0.8万元;露地蔬菜开发,每亩补助0.2万元;新发展食用菌按投料菌棒计,每棒补助1元。可带动157户贫困人口增收。

(四)畜牧产业扶贫

利用北方农牧交错带农业结构调整和打造雁门关生态畜牧经济区的有利契机,以粮改饲为突破口,全力推进种养结合,草畜一体为主的草食畜牧业。利用省扶贫切块资金和项目整合资金,三年内重点扶持三大产业:一是发展猪产业,推广我县“1+1+1+1”产业扶贫模式,吸纳贫困户发展生猪养殖30万头;二是发展羊产业,新增羊2万只;三是发展驴产业,2017年贫困户购进母驴2000头。

2017年我县实施粮改饲草牧业发展工程,完成粮改饲3000亩,每吨补贴不超过50元,主要用于青贮玉米收贮补助,支持青贮玉米新品种推广,带动63户贫困人口增收。贫困户贷款3-5万元/户,用于种猪引进,养猪场建设,带动1000户增收;养殖肉驴每头补助3000元,用于肉驴引进、养殖补助、培训指导,带动141户增收。

(五)农产品加工业扶贫

坚持抓大不放小、重大精优特的发展思路,通过项目扶持、招商引资、激发民资,壮大一批、新增一批、提质一批,推动龙头加工企业延伸产业链、提升附加值,推出具有市场差异性和竞争力的主食化、副食化、精品化、地标化、绿品化的名优特产品。大力推进产业化经营,创新和完善龙头企业与基地农户的利益联结机制,引导和支持贫困户以土地承包经营权入股专业合作社及龙头企业、指导和支持龙头企业采取公司+合作社+贫困户的生产经营模式,形成互利共赢的一体化经营格局。突出培育、整合与打造出涵盖杂粮、油料、蔬菜、畜禽、药材等产业的市县级龙头企业,对全县特色农业基地发展起到显著的带动作用。2017年,全县引导龙头企业通过订单或市场化收购原材料等形式在贫困地区加工转化农产品2万吨以上,收购农产品总值达到0.2亿元,与种植、养殖产业共同带动1800户种植、养殖户发展特色种养产业增加收入引导龙头企业吸纳贫困地区建档立卡贫困户直接就业脱贫。

(六)三品一标扶贫

将无公害农产品、绿色品和有机农产品认证工作与全县的脱贫攻坚农业重点工程紧密结合,重点在小杂粮产业、羊产业和设施农业中进行三品认证。支持农产品生产加工企业(合作社)选定原材料生产基地及申报认证产品名称,并从实际出发指导其确定认证类别,组织其参加省、部有关部门举办的相对应的内检员培训。2017年,以实现发展增量、稳定存量、扩大总量为目标,在确保质量的基础上,着力扩大三品一标总量规模,全年新增认证三品一标”3个以上,带动增收1000户。推动认证企业(合作社)带动更多的贫困户早日脱贫致富。

(七)休闲农业扶贫

依托自然区域优势,结合我县著名旅游景点,重点在西马坊乡、东寨镇、涔山乡、余庄乡引导具备条件的贫困乡村,发展休闲观光农业,重点打造芦芽山旅游观光带。通过乡村旅游、时令蔬菜、瓜果采摘等项目吸纳贫困户参与发展,带动建档立卡贫困户就业,增加贫困户财产性收入。

(八)农产品电商扶贫

2017年,通过农产品电商营销行动计划,即巩固县级电商公共服务平台并利用第三方主流电商平台力争创建培育1个县级农产品电商营销企业或合作社示范典型,全县农产品电商营销创建网店微店达到10家、培训各类农产品电商营销人才50人次等措施,农产品电商营销额增长30%左右,达到1000万元,其中10%的产品原料来源于贫困户,500户贫困户销售小杂粮、马铃薯、亚麻籽、蘑菇、毛尖茶等山珍品等。

三、重点工作

(一)扎实推进一村一品一主体产业扶贫专项行动

一是确定主导产业,布局产业链。重点实施杂粮、马铃薯、道地中药材、蔬菜、畜牧、林果、农产品加工、休闲农业和乡村旅游、农产品电商、光伏等十大扶贫增收工程,培植50个特色农业示范村。二是构建利益链,创新利益联结机制。重点推广“1+1+1+1”(政府牵头、金融支持、企业实施、贫困户参股)产业脱贫模式。三是培育要素链,培育营销链,打造供求体系。着力培育新型经营主体,全县重点打造2大龙头企业,规范提升30个有带动能力的合作社,扶持50个种(养)大户(能人),带动贫困户增收。四是研究政策链,加大资金扶持力度。进一步完善政府、金融机构和企业合作机制,推进扶贫小额信贷工作,引导金融机构通过五位一体扶贫小额信贷模式,增强对建档立卡贫困户和实施主体的信贷支持。积极发展政策性保险,面向各类经营主体和广大农户,量身定制覆盖特色农业产业链的组合型农业保险产品。

(二)全面实施“8311”产业扶贫重大项目

“8311”产业扶贫重大项目是省政府确定的重点工作,我县已出台配套支持政策,简化审批程序,做好了项目资金、技术、人才和信息保障工作。“8311”产业扶贫项目资金从扶贫切块资金和县统筹整合资金中配套解决,确保项目有序实施、按期完成。各乡(镇)要根据产业发展方向和《“8311”产业扶贫重大项目实施方案》要求,制定具体实施方案,细化工作措施,确定落实项目实施主体、地点、规模、发展模式,明确带动贫困户人数以及与贫困户的利益联结机制。各责任单位要认真组织好重大项目的实施工作,强化技术指导,及时解决项目实施中的困难和问题,全力保障“8311”产业扶贫重大项目顺利实施。

(三)大力推进忻州“1+1+1+1”特色产业脱贫模式

从利益联结入手,靠组织形式破题,出政策、创模式,重点推广政府牵头、银行支持、企业实施、贫困户参股“1+1+1+1”忻州特色农业产业脱贫模式。政府负责协调土地和水、电、路三通一平工作,组织协调贫困户报团入股,落实贴息资金及风险担保金银行负责贷款给贫困户企业负责提供贫困户贷款担保,项目组织实施,对贫困户保底分红和股份收益贫困户通过参股,实行委托经营,定期取得分红,实现稳定脱贫,形成产业发展和贫困户脱贫的利益联结机制。全县以生猪养殖业为突破口,将此模式全面推广到其它产业。

(四)引进龙头企业,加快园区建设

从引进集团入手,靠园区建设带动,发展农产品加工产业,延长产业链条,促使我县从农作物原料产地向农产品加工产地转变,带动贫困户进入产业链,实现稳定脱贫。养殖业已引进了大象集团公司,起到了较好的带动作用。

(五)扶持培育农产品加工企业,突破加工产业发展瓶颈

调整种植结构,进行农业供给侧结构性改革,加大绿色有机食品生产,利用杂粮种植面积大带动面广惠及贫困户多的现状,重点培育发展一批杂粮加工企业中药材收购加工企业,推动加工项目发展壮大,做大做强。

(六)组织实施一批覆盖面广贫困户带动面大的扶贫项目

积极推进雁门关农牧交错带建设,支持各乡(镇)抢抓国家创建农业可持续发展试验示范区、现代农业产业园的机遇,谋划一批重大产业扶贫工程。组织实施特色中药材产业精准扶贫到户项目、地膜杂粮产业精准扶贫到户项目、宁武县新大象生猪养殖项目,使广大贫困户通过产业发展增加收入、脱贫致富。

四、保障措施

(一)强化组织领导

成立特色农业产业扶贫领导组,领导组办公室设在县农委,负责统筹组织特色农业扶贫工作确保特色农业扶贫行动部署落实到位。

(二)加大投入力度

加大财政资金统筹整合力度,采取以奖代补、先建后补、财政贴息等方式对我县产业发展项目予以支持。进一步完善政府、金融机构和企业合作机制,推进扶贫小额信贷工作,引导金融机构通过五位一体扶贫小额贷款模式,增强对建档立卡贫困户和实施主体的信贷支持。积极发展政策性保险,面向各类经营主体和广大农户,量身定制覆盖特色农业产业链的组合型农业保险产品。扶贫切块资金要按照产业扶贫人数比例向特色产业倾斜支持,确保产业扶贫项目资金的投入。

(三)创新利益联结机制 

推进农村合作社组织创新,将财政扶持资金、农村集体资产及农民的土地、房屋等资产折股量化,发展农村股份合作制经济,通过合作社经营、自主经营、委托经营等模式形成利益共同体,增强贫困村持续稳定脱贫能力。总结推广资产变股权资金变股金农民变股东收益有分红资产收益扶贫模式。

(四)优化产业扶贫

创新贫困地区特色农业服务机制,构建贫困人口产业技术服务和帮扶新模式,推进贫困地区农业产品品牌建设,培育一批带动贫困人口增收力强的新型经营主体。产前环节,积极推进贫困地区耕地质量提升,推广优良品种,优先安排贫困人口参加新型职业农民培训;产中环节,加大种养技术集成应用、质检、动植物保护、生态环境保护等方面的服务力度,保障产品质量;产后环节,建设12个县级农产品综合批发市场,规划建设一批产地田头市场,并加强与农产品批发市场、电商企业、超市社区的对接,加快发展农产品电子商务,创新营销方式,拓展贫困地区农产品销售渠道。

(五)严格考评

将特色农业扶贫工作纳入年度目标责任考核体系,实行过程管理办法,加强督导考核,把减贫成效、精准识别、精准帮扶和扶贫资金使用管理作为重要内容,每半年对任务落实情况进行一次督查,年终进行集中考核,综合评估。

(六)强化廉洁扶贫

始终将纪律和规矩挺在最前面,严格执行各项廉政规定,进一步完善制约监督制度体系,加强财政监督检查和审计稽查工作,建立扶贫资金违规使用责任追究制度,推进特色农业扶贫行动反腐倡廉建设,对违纪违法问题,坚决从严惩处,确保廉洁扶贫、阳光扶贫。

(七)营造工作氛围

各乡(镇)各部门要加大特色农业扶贫宣传力度,通过多种形式,解读各级政府打赢脱贫攻坚战的决策部署和重大举措,发布特色农业扶贫政策,宣传扶贫典型、先进事迹和成功经验,展示特色农业扶贫成效,凝聚特色农业扶贫行动合力,确保各项工作任务落到实处、见到实效。

 

宁武县人民政府办公室                      201767日印发

                                                    共印30 

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