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宁武县人民政府办公室关于做好全县农村宅基地审批管理工作的通知

 时间:2021-03-23      来源:宁武县人民政府网

    

    

    

  宁政办发〔20214 

    

    

  宁武县人民政府办公室 

  关于做好全县农村宅基地审批管理工作的 

       

    

乡(镇)人民政府,县直各有关单位 

  贯彻落实《忻州市人民政府办公室关于做好全市农村宅基地审批管理工作的通知》(政办发〔202116号)文件精神,切实做好农村宅基地审批管工作人民政府同意,现就有关事项通知如下: 

  一、充分认识重大意义,强化抓好贯彻落实的政治自觉和责任自觉 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照山西省人民政府办公厅关于印发山西省农村宅基地审批管理办法(试行)》(晋政办发〔2020115中央农村工作领导小组办公室农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知》(中农发〔201911号)农业农村部自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》(农经发20196号)等文件精神,落实新修订的土地管理法有关要求,深化放管服改革,进一步加强部门协作配合,落实属地管理责任,合理安排宅基地用地,严格控制新增宅基地占用农用地,不得占用永久基本农田逐步建立健全农村宅基地管理机制。 

  二、主要任务 

  (一)做好农村宅基地审批管理的宣传发动 

  乡(镇)人民政府、相关部门要按照职责分工,密切配合,提高工作效率,形成工作合力充分利用报刊、电视、网络等媒介,通过印发明白纸、张贴宣传标语等方式,加大对农村宅基地管理和改革相关法律、法规、政策的宣传普及力度,在全社会形成节约用地的舆论氛围,切实增强广大农民群众依法用地的责任意识。 

  (二)扎实做好农村宅基地管理统计及信息化管理工作 

  农业农村部门要结合国土调查、宅基地使用权确权登记颁证等工作,推动建立农村宅基地统计调查制度,组织开展宅基地和农房利用现状调查,全面摸清宅基地规模、布局和利用情况逐步建立宅基地基础信息数据库和管理信息系统,推进宅基地申请、审批、流转、退出、违法用地查处等的信息化管理。 

  )推进农村宅基地历史遗留问题化解 

  一户多宅、面积超标等农村宅基地历史遗留问题,涉及农民群众切身利益,要因地制宜,对照法律和政策进行分类认定,妥善处置。一结合第三次全国国土调查等工作,开展农村宅基地统计调查,掌握基本情况。二结合房地一体的宅基地使用权确权登记颁证,按照不同时期的法律和政策,分类处理。三结合乡村振兴战略,实施村庄规划、新农村建设、农村人居环境整治等,对多占、超占、乱占宅基地等按照规划进行逐步调整。四引导村级通过民主协商和村民自治,妥善化解一部分遗留问题。五加强农村宅基地管理,防止产生新的违法违规行为。按照尊重历史面对现实原则,因地制宜开展一户多宅、闲置宅基地和农房的调查清理工作。 

  )建立健全宅基地审批和管理机制 

  落实一户一宅制度,严格申请条件,规范审批流程,合理确定标准,健全公开制度按照省指导、市县主导、乡主责、村级主体的要求,建立健全农村宅基地管理机制。政府要充实力量,健全机构,切实承担起宅基地审批和管理职责。村级组织要健全宅基地申请审核有关制度,确保宅基地分配使用公开、公平、公正。 

  1、加强数据移交共享。农村宅基地管理工作的重心在基层,乡(镇)人民政府承担属地责任,农业农村部门负责行业管理。农业农村部门与自然资源部门要加强沟通,相互配合,在数据共享、村庄规划、用地指标、农转用报批、建房审批、违法处置等方面有机衔接、紧密协作,推动农村宅基地各项工作落实到位。农村宅基地审批管理领导小组指导农业农村部门向同级自然资源部门发送资料移交函自然资源部门应根据实际情况,将相关资料移交同级农业农村部门。 

  2、加大法律政策培训力度。结合国土调查、宅基地使用权确权登记颁证等工作,在县农村宅基地审批管理领导小组统一领导下,农业部门组织对全宅基地和农房利用现状及违法违规问题进行摸底调查。聘请相关部门专家,针对宅基地分配、使用、流转、纠纷仲裁管理及闲置宅基地和农房利用等方面开展专题培训,就法律政策进行权威解读,切实提高从业人员能力水平。 

  3、加大宅基地违法用地查处力度。农业农村部门按照新修订的《土地管理法》的规定做好宅基地违法处置工作,认真开展农村宅基地执法巡查,对正在进行建设或已建成的未依法取得用地手续的项目,或违反批准规定建住宅的依法进行查处。按照中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》(中办发〔20195号)要求,各地可探索按照法定程序和要求逐步将农村宅基地执法权赋予乡镇人民政府实施 

  三、职责分工 

  县农业农村、自然资源部门要增强责任意识和服务意识按照部门职能和国务院放管服改革要求在党委政府的统一领导下切实履行各自职 

  1农业农村部门负责农村宅基地改革和管理工作,建立健全宅基地分配、使用、流转、违法用地查处等管理制度,完善宅基地用地标准,指导宅基地合理布局、闲置宅基地和闲置农房利用;组织开展农村宅基地现状和需求情况统计调查,及时将农民建房新增建设用地需求通报同级自然资源部门;参与编制国土空间规划和村庄规划。审批工作中农业农村部门负责审查申请人是否符合申请条件、拟用地是否符合宅基地合理布局要求和面积标准、宅基地和建房规划许可申请是否经过村组审核公示等并综合各有关部门意见提出审批建议。 

  2自然资源部门负责国土空间规划、土地利用划工作,指导村庄规划编制工作,依法办理农用地转用审批手续,依法办理不动产登记手续。审批过程中自然资源部门负责审查用地建房是否符合国土空间规划、用途管制要求其中涉及占用农用地的办理农用地转用审批手续。要进一步加快宅基地确权登记发证,结合新一轮国土空间规划,因地制宜、科学评估、合理布局农村居民点用地规模及标准,实现两者有机衔接,为长远发展预留充足空间。 

  3住房和城乡建设部门依据国家、省、市农村宅基地建房相关法律法规和技术规范,制定本行政区域的农村宅基地建房质量安全管理配套政策,对本行政区域内农村宅基地建房进行指导。要因地制宜 编制农村宅基地建房屋设计通用图册注重体现乡村建筑风格和风貌特色指导农村宅基地建房工程质量安全和风貌管控等。审批及宅基地建房工作中,住建部门负责本行政区域内农村宅基地建房的行业指导、指导建房人选用规范施工图纸、指导农村工匠培训等。 

  4行政审批部门负配合农业农村、自然资源等部门指导乡人民政府规范和优化行政审批流程、政务服务事项推进审批服务便民化、标准化方便农民群众办事。 

  5、各乡(镇政府是村民建房管理的责任主体负责编制村庄规划、农村宅基地审批、建房规划许可、建房监督管理等工作负责组织实施农村土地开发整理复垦、村庄整治、建房用地征收、配套设施建设等。要明确农村村民住宅用地的审核批准,公布办理流程、要件、办理时限等,建立农村宅基地用地建房审批管理台账,并将有关资料归档留存,将审批情况报县级农业农村、自然资源、住建等部门备案。推行农村宅基地和建房规划许可申请审批管理五公开三到场两公示制度五公开制度即村庄规划、申请条件、审批程序、审批结果、投诉举报方式公开组织实施三到场制度,开工前的现场查验,审批前审查到场,施工中的日常监管,包括批准后丈量批放到场;完工后的验收工作即住宅建成后核查验收到场两公示即在宅基地的村级审查与乡镇审批两个阶段进行两次公示。各乡(镇政府要建立宅基地动态巡查制度和村级宅基地协管员制度,做好日常管理、依法组织开展农村用地建房动态巡查工作,及时发现制止违法违规行为。加强人民调解组织建设,做好辖区内宅基地纠纷调解工作。指导村级组织完善宅基地民主管理程序,组织好村庄规划编制等工作。 

  6、村级组织负责本村村民建房资格审查、材料报送、宅基有序安排等制定符合本村实际的村规民约加强日常管理、做好农村宅基地用地建房基本资料的收集整理及档案资料留存。重点审查材料是否真实有效,拟用地建房是否符合村庄规划,未编制村庄规划的是否符合乡镇国土空间规划,建筑层高、外观风貌等是否符合当地相关规定并组织村民代表会议,征求用地建房相邻权利人意见,研究讨论村民宅基地用地建房事项,并在本集体经济组织范围内公示。 

  四、审批审核 

  乡(镇)人民政府相关部门要加强对宅基地审批和建房规划许可有关工作的指导吸收农经、自然资源、住建、林业、水利、电力等部门的人员联合组建农村宅基地审批和管理办公室,建立一个窗口对外受理、多部门内部联动运行的农村宅基地用地建房联审联办制度实行宅基地申请审查、批准后丈量批放、住宅建成后核查验收三到场”,涉及林业、水利、电力等部门的要及时征求意见。 

  符合宅基地申请条件的农户以户为单位向所在村民小组提出宅基地和建房规划许可书面申请。村民小组收到申请后应提交村民小组会议讨论并将申请理由、拟用地位置和面积、拟建房层高和面积等情况在本小组范围内公示。公示无异议或异议不成立的村民小组将农户申请、村民小组会议记录等材料交村集体经济组织或村民委员会以下简称村级组织审查。村级组织重点审查提交的材料是否真实有效、拟用地建房是否符合村庄规划、是否征求了用地建房相邻权利人意见等。审查通过的由村级组织签署意见报送乡(镇政府。没有分设村民小组的统一由村级组织办理的农户直接向村级组织提出申请经村民代表会议讨论通过并在本集体经济组织范围内公示后由村级组织签署意见报送乡镇政府。根据各部门联审结果由乡(镇政府对农民宅基地申请进行审批对村民建房申请进行审批符合村民建房资格申请条件的在村庄规划区内出具《农村宅基地批准书》对不符合建房条件的申请建房户应书面告之申请人并说明理由。乡(镇要建立宅基地用地建房审批管理台账有关资料归档留存并及时将审批情况报县级农业农村、自然资源等部门备案。 

  五、工作要求 

  (一)加强组织领导 

  县乡两级政府要切实加强组织领导,成立农村宅基地审批和管理工作领导小组。农村宅基地审批和管理工作领导小组统筹组织协调相关部门开展工作,县农业农村、自然资源部门等部门负责对农村宅基地审批管理工作进行指导和监督,乡(镇政府、村级组织依法履行职责,有序开展工作。确保农民宅基地用地供应、宅基地分配、农民建房规划管理等工作的连续性和稳定性。乡人民政府要设立由主要负责人任组长、相关机构人员参加的农村宅基地审批管理工作领导小组及办公室,负责宅基地审批管理日常工作及时调整充实工作力量,安排工作经费,保障宅基地审批管理工作有序开展。 

  (二)强化人才支撑 

  宅基地管理工作的重心在基层,县乡两级政府承担属地责任,农业农村部门负责行业管理,具体工作由县、乡农村经营管理部门承担。切实加强基层农村经营管理体系的建设,加大支持力度,充实力量,落实经费,改善条件,确保宅基地管理工作有人干、责任有人负。基层农村经营管理部门随着本轮机构改革后,增加了宅基地管理、乡村治理等重要任务。按照本地区农村经济发展水平、农业人口数量以及承担的工作职责,核定县、乡两级农经人员编制,充实专业力量,落实经费保障,确保有机构管事,有专人干事。为适应工作需要,要加快建立宅基地管理和改革的专业队伍,抓紧引进专业人员,县级农业农村部门应根据需要从本级自然资源部门划转宅基地管理专业人才,专职负责宅基地管理和改革业务工作。乡镇宅基地审批和管理工作按照属地管辖的原则,由基层农村经营管理部门牵头实施,承担属地责任,要根据职能划转情况,及时划转人员及编制,配足配强管理机构和人员队伍。 

  (三)强化制度保障 

  要在农村宅基地审批和管理领导工作小组的领导下建立联席会议制度制定相关办事工作流程,规范农业农村部门、自然资源部门在农村宅基地管理与改革各链条中的流程分工和具体工作内容。通过建立农村宅基地管理和改革工作协调联席会议,组建议事联席专班,开展不定期协调和议事。 

  (四)形成工作合力 

  各乡(镇)人民政府、县农业农村、自然资源、行政审批、住建等部门,要建立部门协调机制,做好信息共享互通,推进管理重心下沉,共同做好农村宅基地审批和建房规划许可管理等工作。 

    

  附件:1. 宁武县农村宅基地审批和管理工作领导小组 

        2. 宁武县农村宅基地审批和管理工作联席会议制度 

        31. 农村宅基地和建房(规划许可)申请表 

        32. 农村宅基地使用承诺书 

        33. 农村宅基地和建房(规划许可)审批表 

        34. 中华人民共和国乡村建设规划许可证 

        35. 农村宅基地批准书 

        36. 农村宅基地和建房(规划许可)验收意见表 

    

    

                                宁武县人民政府办公室 

                                   2021322 

附件:1.宁武县农村宅基地审批和管理工作领导小组.docx
2.宁武县农村宅基地审批和管理工作联席会议制度.docx
3.山西省宅基地管理办法表格.docx

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