宁武县“十四五”煤炭消费控制工作方案 

　　为完整、准确、全面贯彻新发展理念，扎实开展煤炭消费控制工作，促进全县绿色低碳高质量发展，确保完成省、市对我县“十四五”煤炭消费总量控制要求，特制定本工作方案。 

　　一、总体要求 

　　（一）指导思想 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实碳达峰碳中和目标的决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以提高煤炭利用效率和减少不合理煤炭消费为核心，充分发挥山西国家资源型经济转型综合配套改革试验区和能源革命综合改革试点作用，统筹煤炭消费控制与产业结构优化、能源结构调整，深挖高耗煤行业节煤潜力，深化清洁能源替代，严格控制全社会煤炭消费增长，助力全县环境空气质量的全面改善和碳达峰目标如期实现。 

　　（二）主要目标 

　　通过遏制“两高”项目盲目发展，提升重点耗煤行业用煤效率，实施清洁能源替代等途径，严格控制全县煤炭消费增长，确保全社会煤炭消费得到合理控制，有效推动能源领域绿色低碳转型。 

　　二、深入推进结构性减煤 

　　（一）严格耗煤行业准入 

　　严格执行国家、省重点耗煤行业准入规定，逐步提高耗煤项目准入标准，坚决遏制“两高”项目盲目发展。严格控制新增煤电规模；严禁审批、核准、备案焦化、钢铁、水泥等新增产能项目。新增固定资产投资项目用能设备达到国家一级能效标准，单位产品（产值）能耗、煤耗达到国家先进水平或标杆水平。实施用煤效率评估，确保区域用煤指标优先保障民生用煤、战略性新兴产业用煤和用煤效率高的项目。（责任单位：县行政审批局、县发改局、县能源局、县工信局等） 

　　（二）引导低效产能有序退出 

　　开展煤电、焦化、钢铁、有色、建材、化工等重点耗煤行业落后产能、过剩产能分析预警和行业指导。综合发挥煤耗、能耗、碳排放、环境保护、资源利用等约束性指标作用，严格执行有关标准、政策，加强监督检查，坚决淘汰落后工艺、技术和装备，引导低效产能有序退出，减少低效用煤。（责任单位：县发改局、县工信局、县能源局等） 

　　（三）落实煤炭消费替代要求 

　　推动各地区结合区域产业发展趋势、煤炭消费现状、煤炭消费控制目标等要求，科学合理确定并严格执行本区域重点用煤行业新增固定资产投资项目煤炭消费替代要求。除新建或关小上大建设的高参数、大容量煤电项目不再实行煤炭消费替代外，对未落实煤炭消费替代的项目一律不予审批、核准、备案。（责任单位：县发改局、县行政审批局、县能源局等） 

　　三、强化清洁能源替代能力 

　　（一）提高可再生能源替代能力 

　　推动全县优质风资源开发。加快利用采煤沉陷区、盐碱地、荒山荒坡等建设大型地面光伏电站，推动光伏与建筑、交通、农业、生态修复等产业和基础设施融合发展。积极推动太阳能光热发电，探索建立风、光、热互补的综合可再生能源基地。因地制宜，有序推进地热能、生物质能和氢能发展。到2025年，新能源和清洁能源装机容量占比达到60%。鼓励引导工业领域、交通领域、建筑领域提高可再生能源应用比例。（责任单位：县能源局、县工信局、县交通局、县住建局等） 

　　（二）提高天然气替代能力 

　　推进非常规天然气增储上产；推动落实省级互联互通的高压输气管网、区域管网和支线管道建设；加大燃气战略储备设施建设力度，为全省实施“煤改气”提供资源保障和基础支撑。（责任单位：县发改局、县能源局、县住建局等） 

　　（三）提高余热余能资源利用水平 

　　组织开展区域余热余能资源供应、工业企业和居民用热用气需求调查，统筹规划余热余能资源利用；推动煤炭、火电、钢铁、焦化、水泥、化工行业企业强化余热、余压综合利用。因地制宜，优先选择具有示范作用、辐射效应的开发区、工业园区开展能源梯级利用，逐步取代已有分散采暖燃煤设施和工业蒸汽燃煤设施。系统性推进区域减煤。（责任单位：县工信局、县能源局、县住建局等） 

　　四、合理引导电煤消费 

　　（一）优化煤电装机构成 

　　有序推进30万千瓦及以上热电联产机组供热覆盖范围内的落后燃煤小热电机组、设计寿命期满且不具备延寿条件的纯凝煤电机组、不实施改造或改造后能耗排放仍不达标的机组关停淘汰。推进实施上大压小，等容量或减量替代建设先进高效燃煤机组。提高新建机组准入标准，确保能耗和煤耗达到国内先进水平。（责任单位：县能源局、县行政审批局、县发改局等） 

　　（二）实施提质增效改造 

　　推动30万千瓦及以下的燃煤机组，采用低温省煤器与空预器综合优化、烟气余热深度利用、汽轮机供热改造等技术开展系统集成优化改造，提高用煤效率。推行20万千瓦及以下拟继续运行的抽凝机组实施背压改造，提高机组供热效率。鼓励企业结合负荷预测、数字煤厂管理和煤质在线检测以及基于物联网的煤流跟踪等技术的应用，开展智慧化、精细化掺烧，强化入炉煤管控，提高入炉煤品质。到2025年，力争全县平均标准供电煤耗下降至300克标准煤/千瓦时。（责任单位：县能源局等） 

　　(三)鼓励非煤燃料掺烧 

　　在保证安全运行、各项标准达标的基础上，推广应用燃煤耦合生物质发电或掺烧污泥、生活垃圾、农林废弃物、气体废弃燃料等非煤燃料，减少煤炭消费。“十四五”期间充分发挥我县现有的低热值煤电厂优势，开展非煤燃料掺烧，并逐步推广应用到常规燃煤电厂。（责任单位：县能源局等） 

　　五、严控非电行业用煤 

　　（一）焦化行业减煤行动 

　　持续推进产能优化，到2025年，炭化室高度5.5米及以上焦炉产能占比达100%以上。推进已建成的炭化室高度5.5米及以上大机焦和热回收焦炉应用先进焦炉加热、煤自动化调湿、初冷器余热回收等关键技术实施节能减煤改造，降低吨焦综合能耗。推广自动化配煤技术，优化配煤结构，降低吨焦煤耗。推动行业企业实施用煤预算管理，强化炼焦用煤全过程管理，实现精准计量，防止过程损耗。到2025年，单位产品综合能耗降到115 千克标准煤/吨以下，力争达到标杆水平110千克标准煤/吨。（责任单位：县工信局、县能源局等） 

　　（二）钢铁行业减煤行动 

　　严格产能置换，推进龙头企业加快联合重组，提高产业集中度。推进钢铁企业向工业园区转移，实现与其他产业及城市间的耦合发展，发展低品位余热供暖，有效替代区域燃煤供暖。开展非高炉炼铁技术示范，推行全废钢电炉工艺，有效减少高炉炼铁工序喷吹煤使用。有序推进1200立方米以下高炉、180平方米以下烧结机、100吨以下转炉（电弧炉）、50吨以下合金电炉等生产装备实施节能改造。到2025年，全县吨钢综合能耗水平降到520千克标准煤/吨以下。（责任单位：县工信局等） 

　　（三）有色行业减煤行动 

　　推进氧化铝、金属镁行业使用煤气发生炉的企业改用工业余能、电能、天然气等清洁低碳能源，或采取园区（集群）集中供气、分散使用的模式；加快推广应用余热回收、锅炉燃料结构优化等节能减煤技术，有效提升有色金属行业生产过程中的余热回收水平和煤炭利用效率；因地制宜应用可再生能源，逐步提高可再生能源应用比重。（责任单位：县工信局等） 

　　（四）化工行业减煤行动 

　　严格控制尿素、纯碱、烧碱、电石等传统煤化工产能规模，加快传统煤化工落后产能淘汰，稳妥有序发展现代煤化工。加快老旧落后装置改造更新，提升装置现代化水平。引导鼓励企业以电力、天然气替代燃料用煤，减少燃料用煤；优化原料结构，合理控制原料用煤新增。（责任单位：县工信局等） 

　　（五）建材行业减煤行动 

　　严格执行水泥、平板玻璃行业产能置换政策，促进水泥、建筑陶瓷、耐火材料、墙体材料企业联合重组，提高产业集中度。全面落实建材工业窑炉节能改造任务，提高用煤效率。鼓励企业实施余热余压利用和分布式发电，实施天然气和电动化改造，加强清洁能源替代煤炭消耗。推动水泥企业开展固废和城市垃圾水泥窑协同处置，充分利用生活垃圾、固体废弃物和生物质燃料等替代煤炭；提升高炉矿渣、粉煤灰等工业固体废物作为水泥熟料的应用比例，降低水泥产品中熟料系数，减少熟料生产煤耗。（责任单位：县工信局等） 

　　六、持续压减分散用煤 

　　（一）加大燃煤锅炉关停整治力度 

　　县级及以上城市建成区原则上不再新建35蒸吨/小时以下的燃煤锅炉。加快热力管网建设，依托电厂、大型工业企业开展远距离供热示范，淘汰管网覆盖范围内的燃煤小锅炉和散煤。到2025年，全县范围内35蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备和农业种植、养殖、农产品加工等燃煤设施基本淘汰，30万千瓦及以上热电联产电厂供热半径20公里范围内的燃煤锅炉和燃煤小热电机组（含自备电厂）基本完成关停整合。（责任单位：市生态环境局宁武分局，县能源局等） 

　　（二）深化工业炉窑清洁能源替代 

　　积极推进电能替代，稳妥实施以气代煤，因地制宜推进生物质等能源代煤，开展氢能源代煤示范。新、改、扩建加热炉、热处理炉、干燥炉、熔化炉，采用清洁低碳能源，不得使用煤炭等高污染燃料；推动现有燃煤工业炉窑改用工业余热、电能、天然气等；全面淘汰不符合要求的间歇式固定床煤气发生炉，持续推进现有煤气发生炉通过清洁能源替代，园区（集群）集中供气等方式加快实施改造。（责任单位：县工信局、市生态环境局宁武分局等） 

　　（三）有序推进农村地区清洁取暖 

　　落实“煤改气”“煤改电”等清洁取暖补贴政策，强化天然气、非常规天然气、电力供应和热源保障，鼓励社会和民间资本投资清洁取暖供热领域。加大电、气、生物质锅炉等清洁供暖方式推广应用力度，以乡镇或区域为单元成片推进清洁取暖。鼓励有条件地区实施农房节能改造。依法将整体完成清洁取暖改造并稳定运行的地区划定为高污染燃料禁燃区。加强监督检查，防止已完成清洁取暖改造的用户散煤复烧。到2025年，全县农村地区清洁取暖覆盖率完成国家下达指标。（责任单位：县清洁取暖工作领导小组各成员单位） 

　　七、强化基础能力建设 

　　（一）完善煤炭消费统计调查制度 

　　开展煤炭消费调查，研究制定县级全社会煤炭消费统计调查制度；推动本行政区域全社会煤炭消费量调查，获取全口径煤炭消费数据，为区域科学减煤提供数据支撑。（责任单位：县能源局，县统计局等） 

　　（二）建立区域煤炭消费信息平台 

　　按照上级安排部署，探索建立全县煤炭消费信息统计平台，采集企业煤炭消费关键数据，识别煤炭消费的合理性，预判消费趋势。开展企业、行业、区域层面煤炭消费预警预判，为区域煤控工作提供数据支撑。（责任单位：县能源局等） 

　　（三）探索开展用煤预算管理 

　　鼓励有条件的企业探索开展用煤预算管理，建立分级用煤预算管理体系。通过试点示范，形成可复制、可推广的用煤预算管理经验与模式。（责任单位：县能源局等） 

　　（四）实施清单化分类管理 

　　建立并动态更新在建、拟建用煤项目和现役用煤企业名单，识别供热用煤企业（项目）、战略性新兴产业用煤企业（项目）、可中断用煤企业（项目）等。根据用煤项目类型，实施分类管控。推动重点用煤企业建立并完善煤炭消费监测、计量、统计和管理体系。（责任单位：县能源局等） 

　　八、组织实施 

　　（一）加强组织协调 

　　按照职责分工，由县级能源主管部门牵头建立健全与发改、科技、工信、财政、生态环境、住建、农业农村、统计、金融等相关部门的工作协调机制，推动本方案有效落实。 

　　（二）压实责任分工 

　　强化各部门的主体责任，制定本行业具体实施方案或行动计划，抓好各项任务落实，确保煤炭消费控制工作纳入县级节约能源工作领导组。各相关部门依据职责分工，根据本方案确定的主要目标和重点任务，明确责任主体和进度安排。 

　　（三）严格监督考核 

　　实行煤炭消费控制目标责任制，将煤炭消费减量任务分解落实到各乡（镇），建立相应的评估、考核以及问责制度。实施定期考核，对未完成煤炭消费时序进度目标和总体目标的地区给予通报批评。上一年度未完成的减量目标继续计入下一年度进行考核。 

　　（四）开展监测预警 

　　县级能源主管部门会同工业和信息化、生态环境、统计等部门，建立健全煤炭消费统计信息共享机制和预测预警机制，定期调度重点行业煤炭消费情况。对高预警等级地区开展工作指导，对目标完成进度滞后的地区，督促开展自查，制定预警调控方案，确保完成煤炭消费总量控制目标任务。 

　　（五）强化宣传引导 

　　强化节能减煤降碳等相关政策宣传解读，普及煤炭消费控制的重要性，提高全社会的能源、气候和环境忧患意识和节煤减煤意识，引导主要用煤单位积极转变能源消费方式，倡导公众自发减少散煤燃烧。宣传节煤企业案例，弘扬耗煤企业社会责任，推动减煤工作顺利开展。