宁政发〔2019〕8号 

　　  

　　宁武县人民政府 

　　关于贯彻落实省市县“三个专项行动”调度 

　　会议精神引深全县高陡边坡地质隐患排查、护林防火专项督查、安全生产大检查 

　　“三个专项行动”的紧急通知 

　　  

各乡（镇）人民政府，县人民政府各委、办、局，芦芽山风景区管理中心，各有关单位： 

　　为全面贯彻落实4月4日全省、全市、全县“三个专项行动”调度会议精神，深刻汲取近期省内外安全生产事故、灾害教训，全力推进全县高陡边坡地质隐患排查、护林防火专项督查、安全生产大检查“三个专项行动”深入开展，有效化解重大安全风险，强化隐患排查治理，坚决遏制重大事故发生。现就有关事项通知如下： 

　　一、要切实提高政治站位 

　　深入开展“三个专项行动”是省委、省政府汲取近期省内外安全生产事故及自然灾害灾难教训，坚持底线思维着力防范化解重大风险、排查防范化解安全风险隐患、防治事故灾害发生的重要部署，是当前最重要的政治任务。各乡镇、各部门、各单位一定贯彻落实好4月4日省市县“三个专项行动”调度会议精神，切实把思想和行动统一到党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府和县委、县政府的决策部署上来，坚决落实好“三个专项行动”，以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责，针对薄弱环节再行动、再部署、再推进，集中力量抓落实，全面彻底查隐患，标本兼治抓整改，确保把各类风险隐患化解在源头、消灭在萌芽状态，确保攻坚行动取得明显成效，有效防范事故和灾难发生，守好人民生命财产安全底线。 

　　二、要紧紧盯住重点环节 

　　（一）森林防火方面 

　　重点是要严格执行禁火令，要深刻汲取沁源两起森林火灾教训，严格管控野外生产生活用火，严防火源火种进山入林，严禁易燃易爆物品进入旅游景区。由县林业局牵头，迅速开展森林草原防火隐患排查和处置工作，建立防火风险台账，明确排查的责任人、排查的具体人、排查的范围、排查对象的风险等级以及排查后的管控要求和处置措施。 

　　要坚决落实“三严禁”、“三划定”、“三明确”、“三加强”。“三严禁”:即严禁一切野外用火；严禁祭祀烧纸、放鞭炮；严禁把打火机、火柴等火种及易燃易爆物品带人林区、草原、景区（包括林区、草原、景区内的工作人员、居民也不得野外用火、抽烟）。“三划定”：县林业局和各乡镇要按照禁火令要求，认真划定禁火区、禁止野外用火区；认真化明管理网格；认真划定责任单位、责任领导和具体责任人。要登记造册、建立台账，落实机制。“三明确”：要对每个网格的责任单位、责任领导、具体责任人，都要明确工作任务、担负责任和授予权力。“三加强”：要加强关口把控，认真落实山口、路口、坟头的责任人；要加强巡逻巡查；要加强应急处置能力。真正做到关口前移、重心下沉、不间断巡逻巡查，把隐患处理在萌芽状态。要坚持“每火必查，每案必究”：对每起火情、火险、火灾都要彻查，并依法从严处理，公开曝光，以儆效尤。既查处直接责任人，又查处间接责任人，还要查处监管责任人。 

　　要发挥基层组织战斗堡垒作用。推动宣传教育、防范管控、排险除患到村到户到人、到单位到企业到员工，到重点部位到关键环节到盲区死角，做到家喻户晓，促进移风易俗，倡导文明祭祀。各乡镇要成立森林防灭火指挥部，乡镇党委书记任第一总指挥、乡镇长任总指挥，迅速到位，靠前指挥，做好工作。要发挥基层组织的组织优势、群众工作优势，发动群众排险、设卡、守点，实现村自为战，不仅本村人不野外用火，而且坚决阻止外来人员野外用火。县防火指挥部各成员单位和乡镇、村庄要对火灾多发区、高危区开展全方位、拉网式风险隐患大排查；切实加强对进山放牧、上坟烧纸、旅游踏青等相关人员的管控。要综合运用高山瞭望、视频监控和地面巡逻等手段，全方位、全天候监测森林火灾风险，及时掌握火情，确保一旦出现火情，做到打早、打小、打彻底。同时要做好宣传工作，加强对群众防火用火知识的宣传教育。县林业和农业农村部门要根据各自职责，按照相关法律法规梳理森林草原防火方面风险排查、分级、管控、处置等内容，对县防火指挥部各成员单位及参与风险排查和隐患处置的人员进行培训。县应急、林业、农业、畜牧等部门要结合机构改革后面临的新情况，修订完善预案，加强应急演练，派足应急装备，提升指挥能力、战斗能力、实战能力。气象部门要随时准备在气候条件适合时实施人工增雨，把握好4月8日—9日、18日—20日两次降雨过程。 

　　同时，要高度重视人员密集场所、加油站、加气站、天燃气管线、电力线路、民爆物品仓库、文保单位、学校、养老院、高层建筑等消防工作。 

　　（二）高陡边坡地质灾害隐患排查方面 

　　重点是要做到人要搬出、患要处置，进行高陡边坡地质灾害隐患排查回头看。由县自然资源局牵头，对全县已排查出的146处地灾隐患点全面检查一遍，对没有发现隐患问题的区域进行补课，再排查一遍，不放过一个疑点，不放过一个盲点，不放过一片空白区，确保全面清查、不留死角，准确掌握第一手资料。 

　　特别是对高陡边坡、采煤沉陷区、露天矿区要逐点逐段进行拉网式、地毯式专业化排查，做到坡要到底、沟要到头。要预防为主，治病为辅，防治结合。要对危害程度高、治理难度大的一些危险点、隐患区周边的群众，及早实施避让搬迁。要完善群策群防和监测预警体系，每个地质灾害隐患点都要明确监测责任人，充分发动群众，勤观测、常巡查。要加强对险情重、危害大的重大地质灾害隐患点的监测，做好人员、物资、装备应急准备工作，确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。特别是要对纳入监视的高陡边坡要进一步明确监视责任人，严格落实监控措施，科学研判地质变化情况，发现情况要及时组织群众撤离原有建筑。要科学制定处置措施，确定预警方式，明确避险路径。对排查出的隐患要组织专家会诊，该工程治理的进行工程治理，该搬迁的尽快搬迁及时拆。要加强农村住房建设审批管理，加强废弃厂矿厂房整治，排除塬上崖下村庄农房安全隐患。加强头顶库值守监测，加强村“两委”应急避险责任、能力、水平建设，村自为战，开展应急避险演练。要广泛开展地质灾害防治科普宣传，切实提高群众的防灾认识，要开展应急演练，着力提高各部门协调配合应急处置和后勤保障能力。要健全完善自然资源、气象、应急、水利等部门联合会商机制，共享信息，进一步提高预警准确率。 

　　（三）安全生产大检查方面 

　　重点是要把隐患当事故处理，抓好风险的有效防控和隐患的及时处置。要加强隐患排查处置，坚持排查与整改相结合，边排查、边整改，以检查促整改，及时消除各类隐患，防止把隐患演变成事故。 

　  1、煤矿安全方面 

　　 （1）企业安全管理制度。安全生产责任制和各种操作规程是否建立健全，是否符合国家安全生产法律法规要求，是否符合本矿实际，是否真正执行和落实到位；安全生产责任落实情况的监督考核机制是否建立完善，保证相关制度措施的有效执行；安全生产费用是否按规定进行足额提取使用。 

　　 （2）“五职”矿长、专业技术人员等安全管理人员是否配备齐全，主要负责人和安全生产管理人是否在规定时限内考核合格，特种作业人员是否持证上岗，ー般从业人员是否先培训合格后上岗。 

　　 （3）停产停建煤矿是否严格按照《山西省煤矿复产复建验收管理办法》进行验收，是否存在未经复产复建验收批准擅自恢复生产建设行为。 

　　 （4）矿井开拓、开采、通风、瓦斯抽采、防排水、防灭火、电气安全、提升运输、安全监控、人员位置监测等各大系统运行是否稳定可靠；安全生产条件和设施是否符合《煤矿安全规程》有关规定要求，其安全保障技术措施、管理制度是否符合国家、省有关规定，并执行落实到位；矿井单班入井作业人数、采掘工作面作业人数是否符合《煤矿井下单班作业人数限制规定（试行）》；是否采用以掘代采等国家明令禁止的采煤方法、工艺和装备。 

　　 （5）是否存在采掘接续失调组织生产安全隐患。是否存在矿井开拓、准备、生产煤量比例失调，造成采区、工作面超能力、超强度组织生产情形；是否存在不按采区设计施工或随意修改采区设计，人为将一个采区划分为多个采区，规避“剃头下山”开采和采掘工作面个数限制情形；是否存在煤层群开采上部煤层期间，未留足够的稳定时间，强行提前施工近距离下临近煤层回采巷道情形。 

　　 （6）是否存在主要生产安全系统不完善、不可靠组织生产建设。是否存在采区主要安全系统未形成即组织生产或回采巷道施工情形；是否存在下山采区未形成完整的通风、排水等生产系统，便施工回采巷道情形。 

　　 （7）重大灾害治理是否到位。矿井瓦斯、水、火、顶板等灾害治理相关机构、投入、工程、装备是否到位；是否存在人为减少瓦斯、水害等重大灾害治理相关巷道工程、钻孔工程；是否存在瓦斯检查制度不完善、不落实，瓦斯超限没有采取停电撤人、分析原因、停产整改和追究责任等四项措施；是否存在矿井水文地质条件和井田范围内采空区、废弃老窑积水等情况未查明组织生产建设情形，是否未按要求开展防治水分区管理，可采区是否严格落实“三专两探一撤”措施；开采容易自燃和自燃煤层综合预防煤层自然发火措施是否落实；采掘工作遇到顶板破碎、过断层、老空区、空巷、高压力区以及工作回撤、初采期，加强顶板支护的措施是否真正落实。 

　　 （8）是否存在“五假五超三瞒三不”违法违规生产建设行为。“五假”是指假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告；“五超”是指超层越界、超能力、超强度、超定员、证照超期；“三瞒”是指隐瞒作业地点、隐瞒作业人数、瞒报谎报事故；“三不”是指不具备法定办矿条件、不经批准擅自复产复建、拒不执行监管指令仍然生产建设。 

　　 （9）“六类”高风险煤矿是否按照《忻州煤矿安全监察局  忻州市煤炭工业局关于印发<高风险煤矿安全“体检”工作方案＞的通知》（忻煤监［2018］69号）开展自检自改和重大安全风险分析研判，是否主动采取停头停面、停产停建等措施。 

　　 （10）提升运输管理是否符合规定要求，是否严格执行“行车不行人、行人不行车”规定，按照有关规定，定期对提升运输设备尤其是大型固定设备（包括钢丝绳、连接装置）进行检测检验，加强对辅助运输设备的日常维护保养和定期检修，确保各类保护装置齐全可靠处于完好状态；是否存在提升运输设备超负荷或带病运转，超期服役，使用非专用人车运送井下作业人员等重大安全隐患。 

　　 （11）是否存在《国务院关于预防煤矿安全生产事故的特别规定》（国务院令第446号)第八条第二款所列15种重大事故隐患。 

　   （12）煤矿企业安全风险分级管控和隐患排査处置工作落实情况。 

　　 （13）加强露天开采（治理）区域边坡滑落、滑坡安全隐患管理情况；加强施工现场管理情况，检查是否按设计作业；对局部不稳定的边坡，检查是否采取削坡减载、边坡加固等措施，以清除安全隐患；检查企业在年度采剥计划中是否明确边坡稳定的技术措施；检查排土工作面卸载区是否有连续的安全挡墙；重点区域是否进行了重点管控，责任到人。 

　　2、危险化学品和烟花爆竹方面 

　　对危险化学品、民用爆炸物品管理，要坚持“隐患就是事故”的理念，实行专人专职、专管专运，加强生产、储存、经营、使用、运输等全流程管理，规范运输行为，开展自查自纠，加强检查抽查，发现重大隐患，坚决问责追责。要迅速对全县危险化学品企业和烟花爆竹批发企业进行全面排查和处置，重点检查涉及液氧、汽油、柴油等储存危险化学品企业和烟花爆竹储存库房的安全风险。全面排查危险化学品工艺和设备运行是否正常，从业人员资格是否符合规定，是否按照危险化学品操作规程要求进行操作，日常巡检是否到位，罐区特种设备和管道是否经过质监部门定期检验合格。要对危险化学品企业周边安全距离进行检查，看企业与周边建（构）筑物、公路、铁路、村庄、学校等人员活动场所的距离是否符合国家规定；要开展储存场所安全风险评价，充分辨识储存设施在发生火灾、爆炸、泄露时可能对周边外建（构）筑物、车辆、人员造成的影响和防控措施的有效性，认真开展风险辨识和管控工作，对辨识出的严重安全风险或安全风险达到不可接受标准的，要采取有效措施降低安全风险，确保企业安全风险不能影响到周边公共安全。 

　　要对烟花爆竹批发企业的主要负责人和安全管理人员的持证情况进行检查，企业是否建立出入库及流向登记台账，是否存在超范围经营，仓库是否超量储存、超员作业、库内拆箱等情况。 

　　3、非煤矿山方面 

　　重点对排洪系统、辅助运输系统、破碎系统、机电作业、爆破作业、排放渣土等方面进行安全隐患大排查，加强施工现场管理，要求企业严格按设计和规程作业，杜绝“三违”现象。 

　　三、要牢牢把握工作要求 

　　（一）要严实作风，严肃工作纪律。各乡（镇）人民政府、县直各有关单位主要负责人和班子成员要深入基层一线，对重点部位，薄弱环节、关键环节从严从实开展“三个专项行动”工作；要进一步转变工作作风，以最坚决的态度、最严格的要求、最严厉的手段、最有效的措施、最严明的纪律和最严肃的问责，敢于动真碰硬、敢于严格执法，铁腕整治存在的安全隐患和非法违法行为，确保“三个专项行动”引向深入，取得实效。 

　　（二）要压实责任，严肃追责问责。要严格落实地方党政领导干部安全生产责任制，进一步压实监管责任、属地责任、直接责任，实现部门监管、行业监管、专门监管、属地监管全覆盖。县安委办要把安全生产责任落实到各部门及乡镇（居民办），乡镇（居民办）要落实到村，村要落实到每家每户；负有安全生产监管责任的部门要把责任落实到每一个人头；企业作为安全生产主体，要把安全生产责任落实到车间、班组以至每个员工，见事见人，确保责任到位。专项行动期间，主要领导既要挂帅，又要上阵，班子成员要各负其责，在行动排查检查阶段要亲自上手，辖区内所有场所、企业、活动要全部进行体检。对“三个专项行动”引深排查工作不认真、不落实、搞形式、走过场的，要通报批评、集中曝光。对自查自改不认真、隐患整治不彻底或因安全风险管控不到位而导致事故发生的，依法依规严肃追究企业和有关地方政府及相关部门负责人的责任。 

　　（三）要畅通信息，及时进行报送。各乡（镇）人民政府和县应急管理局、县自然资源局、县林业局等县直各有关部门和单位要将引深“三个专项行动”的落实措施于4月6日下午16:00前报县政府办。从即日起到森林防火特险期结束，森林防火要实行日报制，各乡镇要将当日防火工作情况、当日火情及处置情况于当日下午15:30前书面报县防火办（林业局），同时报县政府办。县防火办汇总后于每日下午16:00前上报县政府办。 

　　联系人：县防火办，赵俊文，电话（传真）4722094；县政府办，王磊、余建，电话：4722934，传真6123333。 

　　四、要全员在岗下乡 

　　要严格执行市政府清明节期间在岗下乡的要求。清明节期间，县乡两级和芦芽山风景区党政班子成员及有关部门人员必须全部在岗，外出人员必须全部返回。乡村干部一律不离开乡村，真正做到县级干部包乡、乡级干部包片包村、村级干部包户包山头，每户管好自己的承包地、承包林以及自家坟头，并完成村里交办任务。 

　　各乡镇、各部门、各有关单位要全力排查防范化解重大社会风险隐患，牢守人民生命财产安全底线，为全县经济社会发展、庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动和脱贫攻坚摘帽创造安全稳定的社会环境。 

　　  

　　  

　　宁武县人民政府 

　　                       2019年4月4日